林生發(fā)〔2025〕5號(hào)
國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)
《國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)管理規(guī)定》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)：
現(xiàn)將修訂后的《國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。我局于 2022 年 10 月 14 日印發(fā)的《國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)管理規(guī)定（試行）》（林生發(fā)〔2022〕101 號(hào)）同時(shí)廢止。
特此通知。
國家林業(yè)和草原局
2025年1月20日
國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2021〕19 號(hào)），強(qiáng)化國土綠化項(xiàng)目閉環(huán)管理，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)，制定本規(guī)定。
第二條 使用中央投資的國土綠化項(xiàng)目適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱中央投資的國土綠化項(xiàng)目包括：“三北”工程六期建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“三北”項(xiàng)目）、中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“雙重”項(xiàng)目）和中央財(cái)政國土綠化示范項(xiàng)目。
中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到作業(yè)設(shè)計(jì)深度要求，視同項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)，適用本規(guī)定。
其他中央投資的國土綠化項(xiàng)目，以及地方和社會(huì)投資的國土綠化項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。
第三條 國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)是對(duì)人工造林種草、飛播造林種草、封山（沙）育林、退化林修復(fù)、中幼林撫育、低效林改造、草原改良、圍欄封育、沙化土地綜合治理和配套設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容作出的設(shè)計(jì)安排，是指導(dǎo)項(xiàng)目施工的技術(shù)性文件。
第四條 項(xiàng)目單位承擔(dān)作業(yè)設(shè)計(jì)管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織編制作業(yè)設(shè)計(jì)，按照作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工、監(jiān)理、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收并落地上圖。
項(xiàng)目單位應(yīng)將編制報(bào)批作業(yè)設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目組織實(shí)施的前置條件，嚴(yán)禁先施工后設(shè)計(jì)和邊設(shè)計(jì)邊施工。
第二章 作業(yè)設(shè)計(jì)編制
第五條 國土綠化項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目建設(shè)范圍編制作業(yè)設(shè)計(jì)，或按照項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的縣級(jí)單位，分縣編制作業(yè)設(shè)計(jì)。
第六條 作業(yè)設(shè)計(jì)編制單位應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨妇幹茋辆G化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家、行業(yè)和地方相關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)落實(shí)科學(xué)綠化理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第八條 國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、適地適綠，人工修復(fù)與自然恢復(fù)相結(jié)合，統(tǒng)籌國土綠化空間，科學(xué)配置喬灌草植被類型，精準(zhǔn)提升林草生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)和成果管護(hù)需要，合理布局作業(yè)便道、小型水利水保設(shè)施等配套設(shè)施。
第九條 項(xiàng)目單位應(yīng)指導(dǎo)監(jiān)督作業(yè)設(shè)計(jì)編制單位在全面開展現(xiàn)地踏查的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)，確保作業(yè)設(shè)計(jì)深度能夠指導(dǎo)項(xiàng)目施工。
第十條 地方林草主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，落實(shí)項(xiàng)目用地中涉及集體所有和個(gè)人承包經(jīng)營的土地。
集體所有和個(gè)人承包經(jīng)營土地上的作業(yè)設(shè)計(jì)，應(yīng)在法律政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)允許范圍內(nèi)，充分尊重經(jīng)營主體意愿，統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求。
第十一條 國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)建設(shè)范圍、建設(shè)任務(wù)、投資概（預(yù)）算等應(yīng)與可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨副３忠恢隆７帜甓劝才磐顿Y的國土綠化項(xiàng)目，原則上按整體項(xiàng)目編制作業(yè)設(shè)計(jì)。
建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，經(jīng)審批單位同意，可按地方有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序。
第十二條 中央預(yù)算內(nèi)投資國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)應(yīng)作為項(xiàng)目前期工作，在項(xiàng)目投資中落實(shí)經(jīng)費(fèi)。中央財(cái)政國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)納入項(xiàng)目總投資，在地方資金中落實(shí)。
第三章 作業(yè)設(shè)計(jì)審批
第十三條 國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)審批前應(yīng)開展用地、用水、用苗（種）、技術(shù)措施等合理性評(píng)價(jià)。縣級(jí)林草主管部門負(fù)責(zé)對(duì)縣域內(nèi)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)，并出具評(píng)價(jià)意見，作為項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)審批依據(jù)。
其中，涉及項(xiàng)目用地的，應(yīng)與同級(jí)自然資源部門進(jìn)行會(huì)審，會(huì)審工作按照國家林業(yè)和草原局、自然資源部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。干旱半干旱地區(qū)涉及新增林草生態(tài)用水需求的，應(yīng)征求同級(jí)水利部門意見。
第十四條 國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)須經(jīng)審批后方可實(shí)施。經(jīng)審批的國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)，不得擅自變更。確需變更的，按本規(guī)定第十八條執(zhí)行。
“三北”項(xiàng)目和“雙重”項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)，按地方審批權(quán)限有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央財(cái)政國土綠化示范項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)，由省級(jí)林草主管部門審批。另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條 國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)行落地上圖管理。項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)組織經(jīng)審批的作業(yè)設(shè)計(jì)上圖。涉及作業(yè)設(shè)計(jì)變更的，上圖成果應(yīng)同步變更。
第四章 作業(yè)設(shè)計(jì)施工管理
第十六條 項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)組織作業(yè)設(shè)計(jì)編制單位和施工單位做好作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)對(duì)接。
作業(yè)設(shè)計(jì)編制單位應(yīng)在施工前向施工單位解釋作業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)要點(diǎn)，確保施工單位準(zhǔn)確掌握作業(yè)設(shè)計(jì)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
第十七條 施工單位應(yīng)按照經(jīng)審批的國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)施工，監(jiān)理單位應(yīng)按照經(jīng)審批的作業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)施工階段、檢查驗(yàn)收等實(shí)行全過程監(jiān)理。
第十八條 因施工條件變化需要變更項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)的，應(yīng)由施工單位提出申請(qǐng)，作業(yè)設(shè)計(jì)編制單位、監(jiān)理單位和項(xiàng)目單位同意后，由作業(yè)設(shè)計(jì)編制單位變更作業(yè)設(shè)計(jì)。縣級(jí)林草主管部門負(fù)責(zé)對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)。
涉及地塊位置、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)模式變更的建設(shè)任務(wù)比例大于年度建設(shè)任務(wù) 20%的，變更后的作業(yè)設(shè)計(jì)、變更說明及合理性評(píng)價(jià)意見應(yīng)報(bào)原審批部門重新審批。比例小于等于 20%的，變更后的作業(yè)設(shè)計(jì)、變更說明及合理性評(píng)價(jià)意見應(yīng)報(bào)原審批部門備案。
集體所有和個(gè)人承包經(jīng)營土地上的作業(yè)設(shè)計(jì)，在地塊位置、資金任務(wù)保持不變的前提下，允許調(diào)整樹種草種、密度等內(nèi)容，變更后的作業(yè)設(shè)計(jì)、變更說明及合理性評(píng)價(jià)意見應(yīng)報(bào)原審批部門備案。
變更后的作業(yè)設(shè)計(jì)的投資概算和各分項(xiàng)建設(shè)任務(wù)不得小于可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨浮?/span>
第十九條 項(xiàng)目單位和地方各級(jí)林草主管部門應(yīng)將國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)作為項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)價(jià)和驗(yàn)收的重要依據(jù)。
對(duì)未按作業(yè)設(shè)計(jì)施工的，應(yīng)提出整改要求，整改到位后驗(yàn)收。
對(duì)因未按作業(yè)設(shè)計(jì)施工導(dǎo)致生態(tài)損壞或資金浪費(fèi)的，應(yīng)追究施工單位、監(jiān)理單位及項(xiàng)目單位責(zé)任。
第二十條 國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)及合理性評(píng)價(jià)意見等相關(guān)附件應(yīng)于項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后歸檔，制作電子文件，按照國家檔案有關(guān)規(guī)定保存。
第二十一條 地方各級(jí)林草主管部門應(yīng)加強(qiáng)國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)培訓(xùn)，提高作業(yè)設(shè)計(jì)管理能力水平。
第五章 附 則
第二十二條 省級(jí)林草主管部門可根據(jù)實(shí)際，制定具體管理規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。
第二十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。《國土綠化項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)管理規(guī)定（試行）》（林生發(fā)〔2022〕101 號(hào)）同時(shí)廢止。
來源: 國家林業(yè)和草原局